Проблемы введения профстандартов. К вопросу о преемственности Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (направление «Педагогическое образование») и Профессионального стандарта педагога Трудности внедрения профессиональн

В статье рассматриваются профессиональные затруднения педагога, возникающие при внедрении ФГОС общего образования. Автор классифицирует выявленные затруднения в соответствии с компонентами образовательного процесса: ошибки и трудности в целеполагании, отборе содержания учебного материала, выборе форм, методов и технологий обучения, в осуществлении контрольно-оценочной деятельности. Также в статье анализируются причины, выявленных профессиональных затруднений педагогов и предлагаются пути и формы их разрешения: от теоретической подготовки (педагогические советы, заседания МО, теоретические семинары, методические дни, выступления, доклады, выставки), работы творческой группы учителей, консультирования педагогов до учительских лабораторий, практических занятий, тренингов, деловых и ролевых игры.

профессиональные затруднения педагогов

федеральный государственный образовательный стандарт

целеполагание

выбор технологий обучения

контрольно-оценочная деятельность педагога.

1. Бабанский Ю. К. Оптимизация процесса обучения (Общедидактический аспект). – М.: «Педагогика», 1977. – 256 с.

2. Виноградова А. П. Исследование профессиональных затруднений учителей в построении образовательного процесса в основной школе // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 4. – Режим доступа: http://www.?id=20976.

3. Вольтер. Избранные произведения. – Москва: «ГИХЛ», 1947. – 646 с.

4. Герцен А. И., Огарев Н. П. О воспитании и образовании. – М.: Педагогика, 1990. – 368 с.

5. Кузьмина Н. В. Очерки психологии труда учителя. – Л., 1967. – 183 с.

6. Кузьмина Н. В. Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. – М.: Высшая школа, 1990. – 119 с.

7. Петунин О. В. Познавательная самостоятельность учащейся молодежи: монография. – Томск: Изд-во Томского гос. ун-та, 2010. – 372 с.

8. Полякова Т. С. Анализ затруднений в педагогической деятельности начинающих учителей. – М, 1983.

Никогда не бывает больших дел без больших трудностей

Вольтер

Существенные политические, экономические и социальные изменения в России, произошедшие за последние годы, вызвали потребность в содержательном и структурном обновлении образования и разработке, введении и внедрении федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) начального (НОО), основного (ООО) и среднего общего образования (СОО).

В Кемеровской области накоплен актуальный опыт внедрения ФГОС. Так, ФГОС НОО в регионе внедряется с 2010 г., ФГОС ООО с 2012 г. (в 2015/2016 учебном году в 6-ти образовательных организациях по ФГОС уже обучаются учащиеся 8-х классов), а ФГОС СОО с 2014 г. (пилотными школами, отрабатывающими различные элементы введения ФГОС СОО, являются 40 образовательных организаций). Данный опыт позволил нам изучить затруднения педагогов, возникающие при внедрении ФГОС и представить их в настоящей статье.

Современный учитель, следующий требованиям ФГОС, должен владеть целым рядом компетентностей:

В сфере построения образовательного процесса;

В организации взаимодействия субъектов образовательного процесса;

В сфере общения;

При создании образовательной среды и использовании её возможностей и др. Как показывает практика, не все учителя в полной мере готовы к выполнению профессиональных функций в соответствии с требованиями ФГОС .

Высокий уровень требований приводит к возникновению у педагогов различных затруднений, которые чаще всего являются последствием несформированности базовых компетентностей. В психолого-педагогических исследованиях различные авторы уделяли внимание проблеме профессиональных затруднений: Ю. К. Бабанский, А. П. Виноградова, Н. В. Кузьмина, Т. С. Полякова .

В работах Н. В. Кузьминой профессиональное педагогическое затруднение понимается как переживание субъектом состояний напряжения, тяжести, неудовлетворенности. Возникают такие состояния в результате действия внешних факторов деятельности и зависят от характера самих факторов, степени подготовленности к деятельности и отношения к ней .

Т. С. Полякова пишет о том, что трудности в профессиональной деятельности вместе с видимыми негативными последствиями содержат и позитивную функцию, активизируя творческий поиск .

Изучение документов педагогов, наблюдение за практической деятельностью учителей, контрольно-методические срезы, контроль ведения документации, анализ результатов деятельности педагогов, собеседование, анкетирование, а также анализ практики внедрения ФГОС показывают, что суммарно затруднений, испытываемых учителями, достаточно много (это не значит, что всю сумму затруднений испытывает один конкретный учитель). Это сложности в области постановки целей и задач деятельности с учетом требований ФГОС, трудности в области мотивации учебной деятельности школьников, недостаточная компетентность учителя в области обеспечения информационной основы учебной деятельности, в области организации учебной деятельности. Этот перечень можно продолжить, и будет получен внушительный перечень затруднений.

Чтобы разобраться в испытываемых педагогами затруднениях и не ограничиться их простым перечнем, применим для их анализа системный подход и осуществим классификацию затруднений по компонентам образовательного процесса.

Традиционно, в образовательном процессе выделяется ряд компонентов: 1) Целевой; 2) Содержательный; 3) Процессуальный; 4) Оценочно-коррекционный. Далее остановимся на профессиональных затруднениях педагогов, проявляющихся при реализации названных компонентов образовательного процесса .

Первоначально остановимся на ошибках и затруднениях педагогов в целеполагании . Учителя часто испытывают трудности в формулировании цели своей педагогической деятельности с учетом требований ФГОС. Не все учителя готовы к принятию целей образовательного стандарта, изменений, связанных с введением ФГОС. Учитель не всегда до конца понимает, что от него хотят и как к этому приложить свой большой опыт. Назовем лишь некоторые ошибки и трудности учителя при постановке цели занятия:

Целеполанием (выявлением целей и задач учителя и учащихся, их предъявлением друг другу, согласованием достижения) педагог занимается формально и лишь на последней стадии планирование занятия;

Цели поставлены абстрактно и не могут служить руководством к проведению единичного занятия;

Неумение спроектировать личностные и метапредметные результаты обучения;

Подмена цели средствами урока. Зачастую учителя получают моральное удовлетворение не от результата урока, а от того, чем занимались на уроке дети. По сути дела, идет подмена целей урока средствами их достижения и др.

Очевидно, что педагогически грамотно поставленные цели занятия должны быть диагностируемыми, конкретными, понятными, осознанными, описывающими желаемый результат, реальными, побудительными (побуждающими школьников к действию), точными и пр. .

Трудности в поиске ценностного смысла в изучаемом материале (знание не ради знания, а для жизни; настоящие знания - это то, что позволяет человеку справиться с любой ситуаций, будь то кризис в стране, поступление в ВУЗ или решение повседневных жизненных задач);

Трудности в сочетании принципов научности и доступности, в изучаемом материале не выделено главное;

Материал не систематизирован и не связан с предыдущим, и др.

Таким образом, содержание учебного материала должно отвечать принципу научности, соответствовать теме урока и требованиям программы, по которой работает учитель, обеспечивать связь теории с практикой, раскрывать практическую значимость знаний, проявлять связь изучаемого материала с ранее пройденным и т. д. .

Говоря об ошибках и трудностях в подборе технологий и методов обучения , остановимся на двух их крайних проявлениях:

Использование стандартных методов традиционной технологии (объяснение материала, устный опрос, решение задач и др.);

Односторонняя увлеченность методами деятельностного обучения (игровые, проектные, проблемные и др.).

Очевидно, что обучение невозможно при полном исключении из дидактического арсенала учителя роли транслятора знаний, репродуктивных методов обучения. Как показывает практический опыт, все дело в их гармоничном сочетании. «Рецепт» данного гармоничного сочетания сложен и индивидуален на каждом уроке. Он определяется степенью мотивированности класса к изучению данного предмета, степенью подготовленности класса, уровнем сложности и объемом изучаемого материала, возрастом детей и т. д. .

Наконец, трудности осуществления учителем в соответствии с требованиями ФГОС контрольно-оценочной деятельности :

Проблема преодоления «универсальности» школьной отметки в оценивании предметных знаний и умений;

Отсутствие опыта в оценивании метапредметных результатов;

Неумение психологически грамотно оценить личностные результаты обучения и др.

Результаты контрольно-оценочной деятельности, осуществляемой учителем, должны точно и объективно отслеживать не только отдельные стороны или проявления способностей ученика - как в отношении освоения им системы знаний, так и в отношении освоения способов действий, но и давать целостное, а не разрозненное представление об учебных достижениях ребенка, о достижении им планируемых результатов обучения. Отметка, выставляемая ученику в конце урока, должна аргументироваться по ряду параметров: правильности, самостоятельности, оригинальности .

Каковы причины профессиональных затруднений, испытываемых учителем при внедрении ФГОС? Они, как и сами затруднения многочисленны и разноплановы.

Во-первых, изменилось соотношение деятельности учителя и учащихся в учебном процессе, что требует поисков новой схемы взаимодействия учителя и учащихся. Увеличилась доля самостоятельной познавательной деятельности школьников. Увеличилась информативность учебного материала, а также активизировалась деятельность учеников: они выполняют много учебно-практических работ (анализируют, обсуждают, решают задачи, ставят опыты, пишут различные рефераты, доклады), а частные методики еще слабо оказывают помощь учителю в этом.

Во-вторых, научная организация труда еще не вошла в практику школы должным образом.

В-третьих, учителя не могут полностью избавиться от объяснительно-иллюстративного типа обучения.

В-четвертых, изложение учебного материала в учебниках (даже в последних) остается чаще всего информационным, в них нет заданий вариативного характера, заданий на творческую деятельность учащихся, как при изучении нового материала, так и при применении полученных знаний и умений.

В-пятых, нет целенаправленной работы учителя над развитием творческих способностей детей и др.

Каковы пути преодоления выявленных затруднений? Их несколько.

1) Составление плана по коррекции затруднений педагогов.

2) Организация методической работы. С целью преодоления профессиональных затруднений учителей по реализации ФГОС методическую подготовку, на наш взгляд, следует вести по нескольким направлениям:

Обеспечение психолого-педагогической подготовленности учителей в соответствии с современными требованиями;

Осмысление теоретических аспектов введения ФГОС;

Развитие, обновление и обеспечение доступности профессионально-педагогической информации для учителей;

Обучение учителей формам и педагогическим технологиям, заложенным в ФГОС и др.

3) Выбор учителями актуальных тем по самообразованию и контроль над процессом их разработки.

4) Организация и проведение тренингов для учителей по необходимым темам. Приведем несколько тем таких занятий:

Тренинг общения с целью совершенствования коммуникативных умений эффективного взаимодействия с учащимися и коллегами и выработки оптимальных стилей общения с разными людьми;

Тренинг креативности, который служит для развития творческого воображения и мышления учителей;

Тренинг разрешения различных педагогических ситуаций, вырабатывающий навыки учителей по более результативному взаимодействию с обучающимися и др.).

5) Организация работы проблемно-творческих групп. Она может быть сформирована из педагогов-экспертов, которые по результатам самодиагностики не испытывают затруднений в тех или иных аспектах деятельности. Приведем примеры тем нескольких проектов, которые могут быть выполнены учителями в рамках проблемно-творческой группы:

Формы контроля степени сформированности УУД школьников;

Роль лабораторного практикума в реализации активных методов обучения школьников;

Особенности форм и педагогических технологий реализации ФГОС;

Особенности форм и педагогических технологий внеурочной работы школьников, как компонента ФГОС;

Научно-исследовательская деятельность учащихся, осуществляемая в соответствии с требованиями ФГОС и др.

6) Создание информационной базы, позволяющей учителям преодолевать профессиональные затруднения, связанные с реализацией ФГОС. Речь идет о программах внеурочной деятельности школьников, создании базы лучших сценариев занятий с использованием активных методов обучения, разработках собственных средств наглядности.

7) Взаимные посещения уроков, как учителями-предметниками, работающими в основной школе, так и уроков учителей начальных классов. Это должно способствовать большей преемственности в работе по реализации требований стандарта. Показ опыта в режиме реального времени в форме серии открытых учебных занятий и внеурочных мероприятий (заседаний научных и научно-технических обществ обучающихся, предметных месячников, недель и др.), как показывает наш педагогический опыт, имеет непреходящее значение в деле преодоления профессиональных затруднений педагогов.

8) Проведение повторной диагностики затруднений педагогов.

Формами, используемыми для преодоления профессиональных затруднений педагогов, могут стать:

1) Теоретическая подготовка (педагогические советы, заседания МО, теоретические семинары, методические дни, выступления, доклады, выставки). Приведем в качестве примера несколько тем педагогических советов, семинаров:

Структура и содержание основной образовательной программы школы;

Психологические основы системно-деятельностного подхода к обучению и воспитанию обучающихся;

Внеурочная деятельность и ее роль в достижении результатов обучения и воспитания школьников и др.

2) Консультирование учителей, разработка рекомендаций, памяток.

3) Круглые столы, проводимые с целью обмена опытом. Приведем примеры тем для заседаний круглых столов:

Психолого-педагогические основы работы с подростками;

Особенности подросткового возраста и их учет в педагогической деятельности;

Совместимы ли личностно ориентированное обучение и педагогические технологии?;

Наиболее острые проблемы реализации ФГОС и др.

4) Выставки, аукционы педагогических и методических находок, которые предполагают выдвижение и защиту идей, направленных на реализацию требований, заложенных в ФГОС. В ходе их проведения педагоги за ограниченное время могут рассказать о своих идеях и практических находках так, чтобы коллеги заинтересовались ими и выбрали для дальнейшего использования в практической работе. В процессе защиты педагогических идей должны быть введены позиции: автор, оппонент, интерпретатор, практик. Участником данного мероприятия предлагаются вопросы для уточнения и объединения этих позиций.

5) Практические занятия, деловые и ролевые игры, которые обеспечивают активную позицию учителя в преодолении затруднений и поэтому заслуживают большого внимания. Приведем несколько тем таких занятий:

Моё место и роль в процессе реализации ФГОС;

Свобода творчества и ответственность учителя в рамках ФГОС;

Если бы я был … и др.

6) Семинары-практикумы по использованию активных и продуктивных технологий и методов обучения, которые дают возможность развивать умения учителей пользоваться широким спектром педагогических технологий, методических приемов и средств. Сформировать эти и другие умения возможно лишь при активном участии учителей в деятельности практического характера.

7) Педагогические мастерские способны дать учителям возможность для разработки и претворения в жизнь инновационных форм и педагогических технологий активного обучения школьников. Как правило, все участники игры активно включаются в предложенную педагогическую ситуацию и предлагают свои пути решения той или иной поставленной проблемы. В ходе проведения педагогических мастерских педагоги могут делиться на группы, каждая из которых должна предложить свои пути решения какого-либо профессионального затруднения, связанного с введение ФГОС.

8) Методический калейдоскоп может включать обмен между учителями наиболее удачными педагогическими находками и методическими приемами по внедрению в образовательный процесс системно-деятельного подхода и др.

В работе по преодолению профессиональных затруднений учителей при внедрении ФГОС особое внимание необходимо уделить практическим формам работы, ибо, как говорил А. И. Герцен: «Теория внушает убеждения, пример определяет образ действий» .

Библиографическая ссылка

Петунин О.В. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАТРУДНЕНИЯ ПЕДАГОГА ПРИ ВНЕДРЕНИИ ФГОС ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ // Современные проблемы науки и образования. – 2016. – № 1.;
URL: http://?id=24061 (дата обращения: 18.09.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Долгалева А.В., директор МБОУ СОШ №144, г.Новосибирск

«Профессиональный стандарт педагога – риски и выгоды»

«Стандарт» - это образец, эталон, модель, принимаемая за исходную, для сопоставления с ней других подобных объектов. Основными понятиями профессионального стандарта «Педагог» являются:

1. Вид профессиональной деятельности – совокупность обобщенных трудовых функций имеющих близкий характер, результаты и условия труда.

2. Обобщенная трудовая функция - совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда в конкретном производственном процессе (так педагогическая деятельность по проектированию и реализации основных образовательных программ).

3. Трудовая функция – система трудовых действий в рамках обобщённой трудовой функции (так является педагогическая деятельность по реализации программ начального школьного образования).

4. Трудовое действие – процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача (так является разработка и реализация учебных дисциплин в рамках основной общеобразовательной программы).

У меня вызывает противоречивые чувства.

С одной стороны, это хорошая попытка привести в систему требования к современному педагогу с учетом развития науки, техники, увеличивающегося потока информации. В связи с этим, педагог должен обладать ИКТ-компетентностью. С другой, оценивать по нему учителя, успешно проработавшего 20 лет, на мой взгляд, не совсем правильно. У каждого из нас был любимый учитель. Хочется спросить: был ли он «стандартным»?

Стандарт он очень «бездушен» в нём имеет место: должен «уметь», «владеть», «обеспечивать» и т.д. и ни одного слова «любить». Хороший учитель, как считал В.А. Сухомлинский, - прежде всего человек, который любит детей, находит радость в общении с ними, верит в то, что каждый ребенок может стать хорошим человеком, умеет дружить с детьми, принимает к сердцу детские радости и горести, знает душу ребенка, никогда не забывает, что и сам он был ребенком. И с классиком педагогики я согласна полностью.

Работа по внедрению стандарта должна начинаться, прежде всего, со студентами в педагогических колледжах и вузах. Стандарт можно рассматривать как идеал, к которому каждый учитель, связавший себя с этой сложной профессией по призванию, должен стремиться, но главным качеством для работы в школе должна оставаться любовь к детям.

Я понимаю, что перед школой стоит задача - создать для наших учителей условия такие, чтобы соответствие стандарту стало внутренней потребность каждого.

Но можно выделить ряд рисков введения ПСП:

1) Отсутствие объективной осведомленности педагогов о стандарте, широкое обсуждение документа-формальность.

2) Отсутствие комплекса организационных условий для организации внедрения ПСП.

3) Несоответствие уровня профессиональной подготовки требованиям стандарта, недостаточный уровень освоения и применения современных образовательных технологий.

4) Психологическое неприятие стандарта, скрытый (явный) саботаж продвижения профессионального стандарта частью сотрудников (средний возраст 48 лет), не включенность образовательной организации в реальный инновационный процесс.

5) Отсутствие системы критериев оценки деятельности педагога. Проблемные вопросы: Что должно оцениваться? Как? А судьи кто?

6) Опасность использование администрацией – давление на педагогов для обеспечения продвижения профессионального стандарта.

7) Стандарт содержит громоздкие квалификационные характеристики и должностные инструкции, сковывающие инициативу педагога, обременяющие его формальными требованиями и дополнительными функциональными обязанностями, отвлекающими от непосредственной работы с детьми.

Есть и то, что считается выгодным при введении ПСП:

1. ПСП разработан на смену устаревшим документам, регламентирующим деятельность педагога, и призван дать новый импульс в его профессиональном развитии. Должен обеспечить необходимую осведомленность педагога о предъявляемых к нему требованиях. ПСП должен соответствовать международным нормам и регламентам.

2. Важным является и учет условий, в которых педагог осуществляет свою профессиональную деятельность (сельская школа, город, инклюзивная школа и т.д.).

3.Новым является наполнение профессионального стандарта педагога новыми компетенциями.

4. ПСП выдвигает требования к личностным качествам педагога.

5. ПСП должен обеспечить координированный рост свободы и ответственности педагога за результаты своего труда.

6. Особое внимание в ПСП уделяется ИКТ-компетенции современного педагога, которая должна оцениваться экспертами и фиксироваться в информационной среде.

7. Немаловажная роль в оценке труда педагога отводится потребителям образовательной услуги – родителям.

8. Номенклатуру специальностей, но необходимо бы разграничить полномочия учителя-предметника и педагога-воспитателя.

9. Компетенции педагога в ПСП перечислены довольно полно.

В целом я считаю, что если ПСП действительно станет в будущем средством отбора педагогических кадров в учреждения образования, - лишь единицы смогут соответствовать всем его требованиям. Не секрет, что сегодня инновации внедряются с большим трудом. Чаще организаторы встречаются с равнодушием, нежеланием учиться, меняться, работать по-новому. Возникает два пути: либо не соблюдать стандарт, либо увольнять большую массу учителей. Многое из того, что прописано в стандарте наши учителя делали, делают и будут делать, чему-то им еще предстоит научиться.

Но я думаю, что введение стандарта будет осложнено недостаточными материальными и техническими возможностями школы.

С 1 июля вступила в силу поправка в трудовое законодательство, определяющая порядок применения профессиональных стандартов, которые берутся за основу при определении требований к квалификации работников. Несмотря на то, что с момента подписания закона прошло чуть больше года, многие работодатели оказались не готовы к введению новых обязательных стандартов. По мнению экспертов, нововведение должно помочь работодателям снизить издержки при приёме на работу соискателей, однако сам процесс реализации и внедрения нового закона вызывает ряд вопросов и нареканий.

Применение профессиональных стандартов: закон - в помощь?

Российский рынок труда не стоит на месте, как и трудовое законодательство, которое определяет его правила игры. Так, например, благодаря Федеральному закону от 02.05.2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»» в Трудовом кодексе появились 2 новые статьи, касающиеся профессиональных стандартов. Прежде, чем мы ознакомимся с содержанием данных статей, стоит разобраться в самом понятии «профессиональный стандарт». В трудовом законодательстве (в статье 195.1 ТК РФ) ему даётся разъяснение, согласно которому под профессиональным стандартом подразумевается «характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определённой трудовой функции».

Две упомянутые статьи Трудового кодекса РФ определяют порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Согласно первой статье - 195.2 - Правительство РФ с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает порядок разработки и утверждения «профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах».

Во второй статье - 195.3 - говорится о том, что если к квалификации работника, необходимой ему для выполнения определённой трудовой функции, установлены требования в рамках ТК РФ, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, то тогда профессиональные стандарты «в части указанных требований обязательны для применения работодателями». Помимо этого, в статье указано, что характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не прописана в законодательстве, используются работодателями «в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учётом особенностей выполняемых работниками трудовых функций».

Кроме введения двух новых статей в Трудовом кодексе Федеральный закон от 02.05.2015 года № 122-ФЗ регламентирует порядок установки особенностей применения профстандартов. В частности, в ч. 1 ст. 4 данного закона прописано, что Правительство РФ с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может устанавливать «особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности».

В ответ Правительство РФ в рамках постановления от 27.06.2016 года № 584 утвердило особенности применения профессиональных стандартов. В частности, в документе говорится, что профстандарты, касающиеся требований к квалификации, применяются в государственных и муниципальных организациях поэтапно на основе утверждённых ими планов по организации применения профессиональных стандартов и с учётом мнений представительных органов работников. Реализация плановых мероприятий должна завершиться не позднее 1 января 2020 года.

Федеральный закон и постановление Правительства РФ уже вступили в силу с 1 июля 2016 года. К этой дате Министерство труда и социальной защиты РФ актуализировало имеющийся Реестр профессиональных стандартов, в список которого включено порядка 820 профстандартов, из них 788 уже введено в действие.

Зачем же разрабатываются и принимаются эти профстандарты? Ответ на этот вопрос Министерство труда и социальной защиты даёт в приложении к своему письму от 04.04.2016 года № 14-0/10/В-2253: «Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учёт этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда».

Действительно ли закон о применении профессиональных стандаров поможет работодателям снизить издержки при приёме граждан на работу и повысить эффективность труда? Мнение экспертов на сей счёт разделилось. Одни эксперты видят положительный эффект от реализации закона. «Очевидно, что стандарты повлияют на квалификационные требования, которые будут предъявляться к работникам определённых профессий: образование, опыт работы, знания, навыки и компетенции. Конечно, мы можем ожидать, что это отразится на рынке труда - он разделится на тех, кто соответствует, и тех, у кого всё впереди. Первые получат большое преимущество в выборе места работы, в зарплате, которая вполне логично должна повыситься. Чем выше квалификация, тем выше заработная плата, — уверена заместитель генерального директора консалтинговой группы «Roota» Елена Егорова. - Профессиональные стандарты должны помочь работодателям снизить издержки при приёме на работу - уменьшение количества этапов собеседований, сокращение времени на начальном этапе для отбора неквалифицированных претендентов на вакансию. При приёме на работу нового сотрудника по описанной в профессиональном стандарте специальности работодатель будет чётко понимать, что соискатель может и умеет. Таким образом, снижаются риски при наборе нового персонала и повышается вероятность «попадания в десятку»».

Другие считают, что на первых порах закон прибавит не столько положительных моментов, сколько дополнительных хлопот. «На специалистах кадровых служб новый закон уже отразился - у них прибавилось работы. Скорее всего, следующими, кто почувствует последствия вступления в силу закона - специалисты по обучению персонала, т.к. расставаться с работниками, не соответствующими профстандартам, работодатели вряд ли захотят и некоторых работников придётся дотягивать до стандарта. Не думаю, что на рынок труда «выплеснется» масса работников, не соответствующих своему стандарту, — полагает руководитель отдела кадрового администрирования компании «Coleman Services» Софья Повзикова. - Скорее всего, у работодателя появится дополнительный рычаг для избавления от неудобных или неквалифицированных работников. Говорить о снижении издержек и повышении эффективности труда по компаниям в целом, на мой взгляд, сейчас ещё рано».

«Бизнес уже пережил шок и стресс и реагирует на нововведение относительно спокойно: решим проблемы по мере их поступления. Есть механизм подготовки и внедрения профстандартов. Многие компании самостоятельно или с помощью провайдеров подготовили первичную документацию и заручились советами опытных юристов и кадровиков. Изначально, около 10 лет назад, задумка была направлена именно на упорядочение бизнес-процессов. В реальности мы имеем горы бумажной работы и непонимание единых правил перехода к профстандартам. Простой пример. Есть профессия аппаратчик. Профстандарт существует только на аппаратчика химического производства, — приводит пример директор по развитию бизнеса хедхантинговой компании «Агентство Контакт» Ольга Кладос. - Кроме того, профессиональные стандарты потянут за собой стандарты обучения профессии. Сегодня аппаратчик работает на одной линии (и стандартизирован в соответствии с ней), а завтра снова нужно всё переделывать, т.к. закупили новую линию и оборудование. Может быть, по прошествии нескольких лет, когда процесс наладится, все скажут спасибо закону. Сегодня, на первый взгляд, он добавляет неразберихи и турбулентности в наше непростое время. Говорить об эффективности и сокращении издержек при огромном объёме бумажной работы, совещаниях рабочих групп и разъяснениях работникам пока не приходится».

«Я считаю, что в условиях рынка любые ограничения и деятельность по его регулированию в лучшем случае - бесполезна, в худшем - имеет негативные последствия для субъектов рыночной экономики. Бизнес устанавливает свои стандарты в тех вакансиях, которые он заявляет на рынке труда. Более того, стандарты каждой вакансии продиктованы спецификой компании, её деятельности, жизненного цикла, корпоративной культурой и это является сугубо субъективным решением данного предприятия. Я не говорю о тех должностях, к которым и ранее предъявлялись определённые требования. На протяжении последних 2 - 3 лет было принято избыточное регламентирование взаимодействия работодателя и соискателя, в частности, недопустимости дискриминации по каким-либо критериям при приёме на работу. Это всего лишь один из множества примеров регламентации. Как и тогда, я убеждена, что подобного рода регламентации не соответствуют рыночной экономике, это не выгодно и работодателям, и, в конечном счёте, ничего хорошего не приносит соискателям, — убеждена управляющий директор кадрового агентства «Rational Grain» Ольга Степанова. - Профессиональные стандарты применимы в бюджетной сфере, при составлении учебных программ образовательных учреждений как образовательный стандарт. Также профессиональные стандарты обязательны для специалистов узкой направленности, таких, как лётчиков, медиков и прочих. Что касается вопроса снижения издержек - одно могу сказать: издержки увеличатся, по крайней мере, в ближайшей перспективе. На фоне данного закона могут появиться многочисленные фирмы-посредники, которые формально будут выдавать «желаемое за действительное», на подобных кандидатов будет уходить дополнительное время отделов кадров для проверки. Берём за основу частную компанию, по данному закону работодатель должен свой постоянный штат «подогнать» под стандарт или уволить. В любом случае, платить будет предприниматель, это ляжет очередным бременем на малый и средний бизнес. Из вышесказанного следует, что в ближайшей перспективе этот закон не может никоим образом повлиять на эффективность труда, так как эффективность труда непосредственная прерогатива сотрудника, которого материально и нематериально мотивирует предприниматель».

Наши правовые эксперты считают, что закон о применении профессиональных стандартов был необходим, однако в том варианте, в котором он принят и утверждён, существуют определённые недоработки. «Прежде, чем говорить о влиянии закона на рынок труда, хотелось бы кратко напомнить, что представляют собой профессиональные стандарты. Определение профессиональному стандарту даётся в статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), само понятие же было введено в конце 2012 года (Федеральный закон от 03.12.2012 года № 236-ФЗ), чему способствовали потребности рынка труда и бизнеса, а также отсутствие в течение длительного времени преобразований в данной сфере, что не отвечало новым тенденциям и общемировым стандартам. Ввиду этого законодателем разработана новая национальная система, более современная конструкция в виде сочетания требований к знаниям, навыкам и профессиональному опыту, продолжительности трудовой деятельности. Данная система позволяет связать сферу труда и сферу профессионального образования, что может принести определённые результаты в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Безусловно, что любые изменения повлияют на рынок труда. Самое главное, на что повлияет профстандарт, сможет ли работник комфортно и максимально эффективно выполнять трудовые функции в рамках своей квалификации, скажется ли это на уровне безработицы и занятости. Сторонники данной системы профстандартов отмечают положительный эффект и влияние на рынок труда. Так, специалисты, которые будут соответствовать квалификационным требованиям профстандарта получат естественное преимущество перед остальными. Будет соблюдён баланс в отношениях «работодатель - работник». Установление профстандартом квалификационных уровней будет влиять на размер оплаты труда. Прописанные функции и трудовые действия будут влиять на те профессиональные требования, которые работодатель сможет предъявлять к работникам в определённой сфере. Работники же смогут предъявлять определённые требования по оплате труда, в частности, когда работник в организации будет выполнять функционал из разных профессиональных сфер. Профстандарт станет ориентиром для работодателя при определении наименования должностей и специальностей, трудовых функций работника. Работодателю станет в несколько раз проще и удобнее подбирать работников в зависимости от бизнес-процессов, ставить им задачи, планировать развитие и обучение персонала. Также отмечаются такие плюсы от введения профстандартов в трудовую сферу как: повышение профессионального уровня работников, упрощение работы отдела кадров, а, следовательно, снижение финансовых и временных затрат на работу по подбору персонала. Квалифицированный персонал будет производить качественный продукт, что повысит конкурентоспособность компании не только на национальном рынке, но и на региональном, и международном, — сообщает старший юрисконсульт Центра правового обслуживания Елена Вожова. - В идеале модель, которая заложена в основе новой системы профстандартов, такова, что профстандарт будет неким эталоном, на который ориентирована система образования. Учебные заведения создадут наиболее эффективные и востребованные образовательные программы и будут выпускать специалистов с нужным для рынка труда образованием. Работодатели сформируют кадровый состав из обладающих необходимыми навыками работников. Соискатели получат чёткое описание требований, предъявляемых к специалистам в той или иной сфере, и смогут планировать своё профессиональное развитие. Работник будет устраиваться по полученной специальности, уровень его заработной платы будет выше, он сможет повышать свою квалификацию и работать в удовольствие. Система профстандартов - это способ защиты трудовых прав. Так, работники организаций и предприятий, ориентируясь на требования стандартов, будут знать, что работодатель вправе от них требовать и что лежит за рамками их полномочий. Молодые специалисты, в свою очередь, будут более ответственно подходить к выбору своей профессии и подтверждению квалификации. Таким образом, предложенная законодателем модель будет способствовать гармонизации спроса на рабочую силу и её предложение в профессионально-квалификационном разрезе. Однако не всё так однозначно, как представляется на первый взгляд. Есть ряд существенных моментов и проблем в создании профстандартов, которые указывают, что законодатель, принимая законы, не прорабатывает тщательно механизмы их реализации. Создаётся впечатление, что несмотря на многолетние обсуждения системы профстандартов, закон готовили и принимали в ускоренном порядке, торопились и упустили ряд значимых обстоятельств для работника, работодателя и в целом бизнеса страны».

«Закон о профессиональных стандартах был нужен уже давно, так как характеристики должностей, которые содержались в Единых квалификационных справочниках, не соответствовали современной ситуации на рынке труда. Однако в законе есть спорный момент. С одной стороны, применение этого закона к организациям с государственным участием, бюджетным и унитарным учреждениям, обосновано. Государство вправе предъявлять особые требования к гражданам, которых нанимает. Здесь имеет место осуществление властных полномочий и соблюдение публичного интереса. Но с другой стороны, непонятна причина применения новеллы к частным организациям. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. То есть каждый человек вправе решать, кем он хочет работать, а предприниматели - какого работника им нанять, каким образом принимать кадровые решения, проводить кадровую политику, определять требования, предъявляемые к определённым должностям. Получается, что теперь это право нарушается, — отмечает юрист правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнёры» Санджи Лукьянов. - По моему мнению, реализация данного закона на рынке труда будет весьма затруднительной. В законе не прописаны критерии установления обязательных профессиональных стандартов. Безусловно, профессии, которые связаны с риском и от которых зависит жизнь людей (шахтёры, спасатели, врачи), необходимо стандартизировать. Но такие профессии, как художник, официант, парикмахер не нуждаются в этом. Наличие чётких критериев позволило бы избежать чрезмерности в установлении профессиональных стандартов. Издержки работодателей при приёме граждан на работу определённо повысятся: возрастёт и так немалое количество требований к ним. Кроме этого возникает риск привлечения их к ответственности за неприменение обязательных профессиональных стандартов, а сотрудники должны будут проходить через процедуру соответствия этим стандартам. На вопрос, повысят ли поправки эффективность труда, можно ответить утвердительно. Человек с необходимым образованием и профессиональной квалификацией будет выполнять свои обязанности более качественно и эффективно, чем человек, который ими не обладает».

Применение профстандартов: готовы ли работодатели к переменам?

Правы ли те эксперты, которые полагают, что закон о применении профессиональных стандартов ждёт тернистый путь реализации? Будем разбираться. Как ранее уже отмечалось, Федеральный закон от 02.05.2015 года № 122-ФЗ вступил в силу 1 июля 2016 года, однако к этому моменту не все компании оказались готовы вводить профстандарты. По данным исследования хедхантинговой компании «Агентства Контакт», только 12% компаний-респондентов заявили, что они полностью готовы к введению новых обязательных профессиональных стандартов. 21% сообщил, что в организации всё идёт по плану, либо в процессе подготовки. 62% говорят о том, что они не готовы, при этом 21% планирует первоначально посмотреть, как будут действовать другие компании, 32% подчёркивают, что для введения профстандартов им недостаточно имеющейся информации и они хотят знать больше, а 9% утверждают, что они знают, как на практике внедрять профстандарты, но пока ничего не предпринимают в связи с другими первоочередными задачами.

Получается, что только треть компаний можно назвать условно готовыми к введению профстандартов. Степень готовности у них заметно отличается. Одни (24%) говорят о том, что они уже провели (либо проводят) все этапы подготовки своими силами. Другие (15%) размышляют о том, каким образом приступать к процессу реализации: либо своими силами, либо с помощью провайдера. Третьи (5%) планируют прибегнуть к услугам провайдера.

Такую малую активность можно объяснить оценкой влияния закона на рынок труда. В ходе упомянутого исследования выяснилось, что многие работодатели уверены в том, что закон о профстандартах их напрямую никак не затронет. Действительно, если верить результатам, то 73% респондентов считают, что изменения в первую очередь затронут государственные и муниципальные организации и предприятия. Только 18% убеждены, что изменения коснутся всех компаний, а 9% не готовы давать какую-либо оценку по данному вопросу. Если же говорить о непосредственном влиянии закона на бизнес, то 6% компаний предполагают, что от его реализации им станет лучше, 15% — что им станет хуже, 18% склоняются к тому, что закон на них никак не повлияет, а 61% затрудняется давать какие-либо прогнозы.

Между тем реализация федерального закона предполагает не только внедрение профстандартов, но и соответствие работников данным параметрам, а с этим во многих организациях не всё уж так и гладко. Лишь 3% работодателей заявили, что более 95% сотрудников у них соответствуют требованиям профстандартов. У остальных же степень соответствия заметно разнится: 47% руководителей говорят, что у них процент сотрудников, отвечающих запросам профстандартов, колеблется в пределах от 20 до 50; у 23% — от 50 до 75; у 21% — менее 20; у 6% — от 75 до 95. Любопытно, что при необходимости многие работодатели планируют доучивать ключевых работников до нужного уровня квалификации. При этом 50% руководителей добавляют, что готовы на это выделить средства. 10% считают эту процедуру обязательной, но оплачивать обучение должны будут сами сотрудники. 40% работодателей окончательно ещё не определились, уточняя, что будут действовать по ситуации и опираться на опыт других компаний.

Результаты исследования хэдхантинговой компании «Агентство Контакт» показали, что многие работодатели не могут похвастаться стопроцентной готовностью к введению профстандартов, а некоторые из них решили занять выжидательную позицию. Эксперты рынка также подтверждают, что стопроцентный показатель - это слишком оптимистичный вариант. «На мой взгляд, на данный момент работодатели не готовы к введению и использованию обязательных профессиональных стандартов», — считает Ольга Степанова.

«Сейчас трудно оценить готовы ли даже те, кто готовился несколько лет. Только проверки и судебная практика дадут ответ на этот вопрос. На сегодняшний день мы видим огромное количество разночтений и трактовок», — комментирует Ольга Кладос.

«Время вступления закона в силу выбрано крайне неудачно. 1 июля - это пик сезона отпусков, поэтому работодатели может быть и готовы, а вот готовы ли к реализации те сотрудники, которые выполняют техническую работу - скорее всего нет. Поэтому, в очередной раз, реализация требований закона будет проводиться «задним числом», — утверждает Софья Повзикова. - Если же говорить о глобальных масштабах, то появление профстандартов - требование времени и очень хорошо, что профстандарты принимаются на государственном уровне. Значит, добросовестным работодателям будет легче определить своего, подходящего кандидата, а также выстраивать карьеру уже работающих сотрудников. Также профстандарты создадут определённые трудности для недобросовестных работодателей, предъявляющих избыточные требования к кандидатам».

«Это новый закон, поэтому как он будет работать прогнозировать сложно. На начальном этапе, когда не всё отработано до автоматизма, он, конечно, осложнит жизнь всем - и работодателям, и работникам. Введение профессиональных стандартов в разы увеличивает нагрузку на целый ряд процессов: процедура проведения аттестации работников, процесс разработки должностных инструкций, поручения работникам определённой работы, порядок формирования системы оплаты труда и так далее, — перечисляет Елена Егорова. — Могут возникнуть затраты на переобучение части персонала - ценных кадров компании, чтобы они соответствовали новым требованиям. Работодателям придётся устанавливать должностные оклады, ориентируясь на квалификацию работника, а это неизменно приведёт к увеличению окладов. Готовы ли сейчас в кризис работодатели к увеличению своих затрат - большой вопрос. Если сейчас профессиональных стандартов около 800, то к концу 2018 года их число увеличится примерно в два раза и, значит, работодателю необходимо как минимум эти изменения постоянно отслеживать».

Профстандарты: наличие несоответствия и возможные последствия

Насколько критичен такой уровень готовности к введению профстандартов для работодателей и их подчинённых? Как говорится, незнание закона не освобождает от ответственности, а его несоблюдение чревато последствиями. Какие моменты будут считаться грубым нарушением? В упомянутом приложении к письму («Информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам применения профессиональных стандартов») на сей счёт даётся следующее разъяснение: «ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приёме работников на работу, в следующих случаях: согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений; согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер».

Таким образом, если эти требования не будут соблюдаться, то это может считаться нарушением применения профессиональных стандартов, в связи с чем в отношении провинившихся будут использоваться соответствующие санкции. «Ответственность за несоблюдение Федерального закона от 02.05.2015 года № 122-ФЗ предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно статье, индивидуальным предпринимателям грозит штраф от 1000 до 5000 рублей, юридическим лицам - от 30000 до 50000 рублей», — уточняет Санджи Лукьянов.

«Складывающаяся судебная практика такова, что работодатель может быть привлечён к ответственности за каждое отдельно взятое нарушение (Постановление Верховного Суда РФ от 15 августа 2014 года № 60-АД14-12). Если же при этом обнаружено несоответствие трудовых договоров требованиям закона (профстандарта), то работодателю также может грозить штраф до 100000 рублей (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ). Это касается всех действующих трудовых договоров с работниками, включая оформленные до 1 июля 2016 года. Помимо этого, работодателю выдадут предписание об устранении допущенных нарушений, — дополняет Елена Вожова. - Кроме того, ожидается усилие инспекционной практики в части профессиональных стандартов с 1 июля 2016 года, когда инспектор при проведении проверки, опираясь на новую ст. 195.3 ТК РФ, сможет привлечь работодателя к административной ответственности ввиду несоответствия его работников профстандартам. Судебная практика на данный счёт уже имеется (в части назначения на должность работника в нарушение требований, установленных стандартом: постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2013 года № Ф02-4959/13 по делу № А33-2144/2013; в части отсутствия необходимого обучения, которое должны были пройти работники в соответствии с профстандартом: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 года по делу № А56-26857/2014)».

За несоблюдение закона о профстандартах работодатель может быть наказан рублём. Что же тогда ждёт сотрудника? Могут ли его уволить за несоответствие этим самым стандартам? Наши эксперты успокаивают: в отношении работников трудовое законодательство не так сурово, а несоответствие профстандартам - ещё не повод для увольнения. «Работодатель не имеет право уволить сотрудника, если он не соответствует профессиональным стандартам. Но расторжение трудового договора возможно по причине несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ). Даже в случае, если работник не соответствует профессиональным стандартам по критериям образования, профессиональной квалификации, но прошёл аттестацию и добросовестно выполняет трудовые обязанности, у работодателя нет оснований для его увольнения», — заявляет Санджи Лукьянов.

«Хотелось бы отметить, что уволить работников, не соответствующих профстандартам, работодатели не имеют права. Дело в том, что трудовое законодательство не предусматривает такого основания для увольнения. Расторжение трудового договора возможно по причине несоответствия работника либо занимаемой должности, либо выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации. Эти факты должны быть подтверждены результатами аттестации (п.3 ч.1 ст. 81 ТК РФ). Если работник добросовестно выполняет свои трудовые обязанности, в особенности, если он прошёл аттестацию, у работодателя не никаких оснований для его увольнения, даже если уровень образования или квалификации работника не соответствует профстандарту. Такая ситуация должна стать стимулом для работодателя направить работника на обучение, особенно если работодатель собирается перевести работника на более высокую должность. Работник получит необходимое образование и будет соответствовать требованиям профстандарта. Это в теории, а на практике ввиду того, что законом не урегулировано множество ситуаций, ничто не мешает работодателю уволить работника под иным предлогом (тем более, что работодателю не очень-то выгодно тратить средства на работника, в отношении которого нет гарантий, что он будет работать долго и качественно)», — подчёркивает Елена Вожова.

Применение профстандартов: пробелы в законе

Уже не раз со стороны наших экспертов летели камушки в огород федерального закона о применении профессиональных стандартов, особенно в части механизма его реализации. По их мнению, не все моменты отрегулированы. На что же нужно обратить внимание?

Мнение экспертов

На Ваш взгляд, существуют какие-либо проблемы/подводные камни, которые могут тормозить реализацию данного федерального закона?

Ольга Кладос, директор по развитию бизнеса хэдхантинговой компании «Агентство Контакт»:

«По данным нашего исследования, только 12% сотрудников компаний полностью соответствуют профстандартам.

На данный момент нет чёткого ответа, как и где учить остальных. Как принимать на работу отличных кандидатов с МВА (который не засчитывается теперь!), но без определённого количества часов на каких-либо сертифицированных курсах.

Уволить сотрудника за несоответствие профстандарту или, при его желании, заставить учиться - нельзя.

Складывается впечатление, что проверяющая сторона также пока не совсем готова к внедрению закона. Как я уже говорила раньше, время покажет, как быть бизнесу в этих условиях».

Санджи Лукьянов, юрист правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнёры»:

«Если в отношении определённых должностей введут обязательные профессиональные стандарты, то что делать работодателям, если их сотрудники не будут им соответствовать? Работодатель не имеет право уволить из-за этого сотрудника, но тогда он будет нести ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. Данная проблема может препятствовать реализации Федерального закона от 02.05.3015 года № 122-ФЗ».

Елена Егорова, заместитель генерального директора консалтинговой группы «Roota»:

«Я думаю, что основной проблемой в реализации нового закона станет несоответствие современной системы высшего образования системе профессиональных стандартов. В планах у государства есть желание реализовать новую программу обучения, которая будет учитывать требования к квалификации работников и готовить выпускников с учётом реальных потребностей рынка. Сейчас же у нас очень много сотрудников, которые на момент принятия законопроекта работают на определённых должностях и работают успешно, эффективно, но не имеют необходимой квалификации. Закон предлагает только один вариант: сотруднику нужно пройти обучение, затем - тестирование и аттестацию. Не понятно, кто будет за это платить. Закон не обязывает работодателя оплачивать обучение. Поэтому если у сотрудника нет возможности это сделать - он может попасть под сокращение».

Софья Повзикова, руководитель отдела кадрового администрирования компании «Coleman Services»:

«У каждого нововведения всегда есть «подводные камни». Будем надеяться, что реализация нового закона обойдётся «мелкой галькой»».

Елена Вожова, старший юрисконсульт Центра правового обслуживания:

«Разработчики системы профстандартов разработали модель без методологии, т.е. не проработали механизмы внедрения профстандартов в реальную трудовую жизнь. Перечислим основные моменты или проблемы, решение которых крайне обязательно, чтобы не только не тормозить реализацию данного федерального закона, но и соблюсти тот баланс интересов работника и работодателя, рынка труда и системы образования, под флагом которого вводят профстандарты:

1) Не определена методика введения в действие профстандартов (т.е. механизм действий работодателей по применению профстандартов);

2) Не предусмотрен механизм защиты прав работника по ряду ситуаций:

* За счёт каких средств работник должен проходить переобучение, переквалификацию, если не соответствует требованиям профстандарта? Появятся ли у работника в связи с этим дополнительные затраты;

* Будет ли у работодателя обязанность по обучению работника или он сможет злоупотреблять в таком случае и под различными предлогами увольнять подчинённого;

* На период обучения, переобучения, переквалификации будет ли работник получать заработную плату, в каком размере, не будет ли работник отстранён от работы, кто будет содержать работника и его семью на этот период;

3) Не разработана система соотношения профстандартов с системой образования, взаимодействия учебных заведений с бизнес-сообществом и рынком труда;

4) Не все стандарты разработаны и приняты. Кроме того, не разработано ориентировочного плана-графика введения в действие профстандартов;

5) На данном этапе ни у кого нет чёткого представления, как именно проводить внедряемую государством систему сертификации и проверку знаний, умений и навыков в соответствии с профстандартами;

6) Многие стандарты ориентированы на масштабы деятельности крупных компаний, а не на малый и средний бизнес;

7) Некоторые работодатели (в основном - это многочисленный и многострадальный малый и средний бизнес) просто не располагают ресурсами на проведение процедуры оценки соответствия работников стандартам, их обучение и переобучение. Вопросы обучения стоят крайне остро, поскольку процедура достаточно затратная;

8) Вызывает ряд вопросов и сама юридическая сила и применение профстандартов. Здесь есть две точки зрения: 1) профстандарты обязательны только для государственных и муниципальных органов и учреждений. Для работодателей обязательны только принятые профстандарты и только в случаях, прямо предусмотренных законом; 2) профстандарты обязательны для применения всеми без исключения работодателями;

9) Не отработан вопрос контроля за соответствием требованиям профстандартам;

10) Не разработана система проверки собственников бизнеса на соответств&

Дагбаева С.М.,
преподаватель английского языка
ГАПОУ «Агинский педагогический колледж» им. Б.Ринчино

Характерной чертой последних десятилетий является не столько появление новых профессий, сколько изменение «границ» старых, связанное с новыми видами деятельности, новыми технологиями и методами работы, новыми требованиями к результатам и оценке эффективности. Профессия педагога сегодня расширяет свои границы и уходит в целом в гуманитарную сферу, и потому стандарты, по мнению разработчиков, могут на долгие годы определять успех и эффективность не только системы образования, но всей жизни общества.

Актуальность появления профстандарта педагога очевидна, поскольку продолжающаяся модернизация общего образования требует от современной образовательной организации высокого качества образования. Для реализации этой задачи школа, дошкольное учреждение должны обладать высокопрофессиональным составом педагогических кадров. Эта задача становится исключительно актуальной. Анализ образовательных результатов, прежде всего, итоговой государственной аттестации выпускников основного и среднего общего образования, за последние годы подтверждает и обостряет проблему кадрового потенциала системы образования.

Профессиональный стандарт педагога утвержден Приказом Минтруда РФ от 18.10. 2013 г. N 544н, сроки его введения в штатном режиме определены на 1 января 2017 года. Исходя из этого возникает необходимость целенаправленной подготовки педагогических кадров в соответствии с требованиями профстандарта педагога.

Утвержденный стандарт - сложный регулятор большого числа вопросов педагогической работы: трудоустройства педагога, определения его должностных обязанностей, аттестации, оплаты труда.

Профстандарт - инструмент реализации стратегии образования, повышения качества образования, также является базой для оценки квалификации и труда педагога, на основе его - могут создаваться трудовые договоры. В первую очередь требования профстандарта коснутся педагогов в ходе аттестации на соответствие занимаемой должности, а это массовая процедура.

В настоящее время мы имеем профессиональные стандарты, касающиеся педагога дошкольного образования (воспитатель), педагога начальной школы, педагога основной школы, педагога старшей школы. В ближайшей перспективе будет утвержден профстандарт педагога дополнительного образования и педагога системы профессионального образования. Планируется разработка и утверждение профстандартов по следующим специальностям: педагог-психолог, специальный педагог (дефектолог) в дошкольном учреждении общего типа и массовой школе, тьютор, оказывающий индивидуальную поддержку и сопровождение ребенка-инвалида.

Цель применения профстандарта заключается в определении необходимой квалификации педагога, которая влияет на результаты обучения, воспитания и развития ребенка; обеспечении необходимой подготовки педагога для получения высоких результатов его труда; обеспечении необходимой осведомленности педагога о предъявляемых к нему требованиях; содействии вовлечения педагогов в решение задачи повышения качества образования.

Профстандарт предусматривает наличие новых компетенций педагога таких как:

работа с одаренными учащимися;
работа в условиях реализации программ инклюзивного образования;
преподавание русского языка учащимся, для которых он не является родным;
работа с учащимися, имеющими проблемы в развитии;
работа с девиантными, зависимыми, социально запущенными и социально уязвимыми учащимися, имеющими серьезные отклонения в поведении.

Профстандарт должен стать системообразующим механизмом, который повысит качество работы педагогов в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов общего образования.

Следует отметить новые характеристики деятельности профессионала-педагога, к ним относятся:

Мобильность
Способность к нестандартным трудовым действиям
Умение работать в команде
Готовность к изменениям
Ответственность и самостоятельность в принятии решений.

В профстандарте требования к профессиональным компетенциям выделены по трем общепедагогическим функциям: обучение, воспитание, развитие,- они исключительно высокие, например, в обучении: владение формами и методами обучения, выходящими за рамки уроков; умение объективно оценивать знания учеников, используя разные формы и методы контроля, владение ИКТ-компетенциями и др.. В воспитании педагог должен уметь находить (обнаруживать) ценностный аспект учебного знания и информации и обеспечивать его понимание и переживание учащимися; уметь проектировать и создавать ситуации и события; уметь создавать в учебных группах детско-взрослые общности учащихся, их родителей и педагогов. Педагог должен владеть личностными качествами и компетенциями, необходимыми для формирования и развития метапредметных и личностных компетенций обучающихся.

В настоящее время в Российской Федерации ведется работа по подготовке к переходу на профстандарты. Профессиональный стандарт педагога (учитель, воспитатель) до утверждения прошел широкое общественное обсуждение. В 21 субъекте Российской Федерации, в том числе в Забайкальском крае, созданы площадки по апробации профстандарта. В регионах разработаны стартовые региональные модели, проекты, сформированы региональные команды и специализация регионов. В Забайкальском крае региональной стажировочной площадкой определен Агинский институт повышения квалификации работников социальной сферы и утверждены 14 образовательных организаций в статусе базовых опорных площадок по апробации региональной модели внедрения профстандарта.

Профессиональный стандарт педагога (учитель, воспитатель) вошел в Комплексную программу повышения профессионального уровня педагога, которая утверждена Правительством РФ 28.05.2014 года за № 3241-П8.

Комплексная программа состоит из четырех подпрограмм:

Внедрение профессионального стандарта «Педагог»
Модернизация педагогического образования
Переход к эффективному контракта
Повышение престижа профессии

В рамках настоящей программы проектируется построение взаимосвязанных изменений оценки и оплаты труда педагогических работников (эффективный контракт), процедур сертификации квалификаций, аттестации на базе профстандарта, изменения системы педагогического образования, подготовки и ПК, которая включает овладение ими современными образовательными технологиями обучения и воспитания, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, а также повышения статуса и престижа педагогической профессии. Тем самым предполагается подойти к решению проблемы подготовки и повышения профессионального уровня педагогов комплексно. Для реализации Комплексной программы в целях подготовки и внедрения профессионального стандарта педагога актуальным является формирование пакета нормативно-правовых документов регионального, муниципального уровней и уровня образовательной организации. Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края подписан приказ № 579 от 27 июня 2014 года «О разработке Плана мероприятий («дорожная карта») по реализации комплексной программы повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций Забайкальского края»

Мероприятия подпрограммы 1 направлены на обеспечение перехода образовательных организаций общего образования на работу в условиях действия профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" ; организацию переподготовки и повышения квалификации педагогических работников общего образования в соответствии с требованиями профессионального стандарта педагога; формирование системы аттестации педагогических работников общего образования на основе профессионального стандарта педагога.

Более подробно остановимся на подпрограмме 2. Целью подпрограммы №2 является обеспечение подготовки в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования педагогических кадров в соответствии с профессиональным стандартом педагога и федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для решения данной цели в подпрограмме выделены следующие задачи:

изменение содержания федеральных государственных образовательных стандартов и основных образовательных программ по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" и технологий обучения в целях учета требований нового профессионального стандарта педагога, обеспечения реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;
апробация обновленных федеральных государственных образовательных стандартов и основных образовательных программ и обеспечение к 2020 году их внедрения в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, реализующих образовательные программы в рамках укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки".

На федеральном уровне утвержден комплекс мероприятий по модернизации педагогического образования, в рамках которых предусмотрены следующие меры:

разработка и апробация федеральных государственных образовательных стандартов и основных профессиональных образовательных программ по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" с учетом соответствующих положений профессиональных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, включая новое учебное содержание, новые технологии обучения, в том числе, направленные на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования, участвующих в разработке и апробации (2014-2017 годы);
реализация моделей сетевого взаимодействия образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и общеобразовательных организаций, направленных на реализацию педагогических программ бакалавриата, отвечающих следующим характеристикам: значительное увеличение объема практической подготовки (не менее чем в 3 раза), проведение длительных практик, в том числе обеспечивающих реализацию индивидуальных образовательных траекторий для обучающихся, уже имеющих среднее профессиональное или высшее образование (2014-2017 годы);
разработка программ многопрофильного бакалавриата на основе федеральных государственных образовательных стандартов нового типа, предполагающего возможность комбинации двух профилей обучения: общегуманитарного и педагогического в том числе направленного на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, который выбирается после изучения основного блока с учетом индивидуальных особенностей и способностей обучающегося (2015-2017 годы);
апробация моделей подготовки кадров в ходе разработки основных образовательных программ магистратуры 3 видов: программ подготовки по педагогическим направлениям с усиленной практической или исследовательской направленностью, программ по менеджменту для управленческого персонала системы образования (2015-2017 годы);
разработка и апробация модели получения педагогического образования лицами, не имеющими педагогического образования, но мотивированными к педагогической деятельности, на программах магистратуры практической направленности (2015-2017 годы).

На федеральном уровне в 2016 году планируется разработать и утвердить отраслевую рамку квалификаций (4 или 5 уровней), изменения в нормативно-правовые акты, касающиеся, в первую очередь, экзаменов, аттестации, должностных обязанностей, разработать методические рекомендации и примерные документы на уровне образовательной организации (примерный трудовой договор и т.п.)

На региональном уровне создается и апробируется региональная модель применения профстандарта, в которой определено взаимодействие основных участников: органы власти регионального и муниципального уровней, учреждения профессионального образования педагогической направленности, учреждения дополнительного профессионального образования работников образования, образовательные организации, общественные организации. На уровне организаций среднего и высшего (педагогического) образования предстоит создать и апробировать новые модели экзаменов и новые модели подготовки педагогов в соответствии с требованиями профессионального стандарта.

Последние десятилетия характеризуются постоянными преобразованиями в системе образования Российской Федерации: гуманизация, модернизация, профилизация, оптимизация, введение единых государственных экзаменов… В октябре 2009 г. приказом № 373 Минобрнауки РФ был утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО), научной и методологической основой которого являются фундаментальное ядро содержания общего образования и системно-деятельностный подход, который определил новый вид образовательных результатов - метапредметные и личностные компетенции обучающихся . В 2015/2016 учебном году все пятиклассники - это выпускники начальной школы, обучавшиеся по новому федеральному стандарту. Четыре (и более) года учителя начальных классов учились работать в новых условиях, многим пришлось перестраиваться, изменять стиль общения со школьниками, овладевать современными образовательными технологиями, новыми способами и средствами обучения. Как сегодня учитель оценивает свою готовность реализовывать основную образовательную программу начального общего образования в соответствии с ФГОС НОО?

В анкетировании, проведенном нами с целью получить ответ на сформулированный выше вопрос, приняли участие 43 педагога из тринадцати образовательных организаций пяти муниципальных районов Республики Карелия и двух образовательных организаций Ленинградской и Мурманской областей; 5 респондентов - заместители директора по учебной или учебно-воспитательной работе, 36 учителей работают в сельских школах. Пять учителей являются молодыми специалистами (имеют стаж педагогической работы до трех лет); почти 47 % опрошенных учителей - 20 человек - имеют стаж более 20 лет (рис. 1).

Рис. 1. Распределение педагогов, принявших участие в анкетировании,

по педагогическому стажу

Большинство педагогов (38 человек) обучались на курсах повышения квалификации по различным вопросам внедрения ФГОС начального общего образования, продемонстрировали хорошее владение основными понятиями стандарта. В рамках анкеты было предложено также четыре вопроса открытого типа. Приведем анализ полученных ответов.

1. В чем, по Вашему мнению, состоит готовность педагога к работе по ФГОС начального общего образования (укажите не более 5 наиболее важных, на Ваш взгляд, критериев готовности)?

Полученные на данный вопрос разнообразные ответы можно разбить на четыре группы и соответственно обозначить четыре критерия готовности педагогов к работе в новых условиях (рис. 2):

- мотивация педагога: желание самосовершенствоваться, умение учиться, стремление к профессиональному росту, активность в саморазвитии, преодоление стереотипных стратегий деятельности, повышение квалификации;

- правовая осведомленность : знание содержания стандарта, нормативных документов, в том числе регламентирующих введение стандарта, включение в активный словарь педагога современной терминологии;

- владение современными педагогическими технологиями (отдельно названы: системно-деятельностный подход, личностно ориентированное обучение, технология проблемного обучения, технология учебного проекта, коллективный способ обучения, информационно-коммуникационные технологии);

- знание психологии современного ученика (владение знаниями психологии личности, возрастной психологии, педагогики сотрудничества, теорией учебной деятельности, умение применять теоретические знания на практике).

Рис. 2. Критерии готовности учителя начальных классов

к работе по ФГОС НОО

Таким образом, наиболее важными, по мнению учителей, критериями готовности к работе по новому стандарту начального общего образования являются желание работать в новых условиях и владение педагогическими технологиями, позволяющими добиваться результатов, соответствующих требованиям ФГОС.

2. Какие трудности, связанные с работой по ФГОС НОО, Вы испытываете?

Анализ ответов на данный вопрос анкеты позволяет выделить следующие трудности педагогов (рис. 3):

- психологические («тяжело отходить от старой школы», «трудно перестроить себя под новые задачи стандарта»);

- теоретические («недопонимание метапредметных и личностных результатов обучения», трудности «в планировании личностных образовательных результатов», «при оценке / отслеживании метапредметных результатов обучения», «в определении конкретного универсального учебного действия, актуализирующегося в учебной ситуации», незнание типов и способов оценки портфолио ученика);

- технологические (разработка технологической карты урока, анализ эффективности урока, технологии работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, ведение проектно-исследовательской (проектной) деятельности и др.);

- организационные (большой объем работы: подготовка к уроку, анализ урока, систематический мониторинг, оформление документации);

- внешние (низкая мотивация учащихся, низкая компетентность родителей, невозможность для родителей приобрести весь комплект рабочих тетрадей, неполное оснащение кабинета техникой: нет компьютера, мультимедийного проектора или интерактивной доски).

Рис. 3. Трудности педагогов, связанные с работой по новому стандарту

начального общего образования

Сравнение ответов на первые два вопроса приводит к выводу о том, что учителя понимают значимость использования в образовательном процессе активных методов обучения, но в то же время испытывают затруднения в применении некоторых современных технологий. Также следует отметить, что больше всего трудностей связано с организационными вопросами. Наш опыт общения с учителями начальных классов позволяет утверждать, что самым негативным в своей работе они считают необходимость заполнения слишком большого числа документации.

3. Какую помощь в преодолении указанных затруднений Вы хотели бы получить?

Педагоги в своих ответах указывали форму повышения квалификации или тематику оказания им методической помощи. Так, среди названных форм: семинары, круглые столы, индивидуальные консультации, практикумы, мастер-классы, заседания методических объединений, открытый урок. Учителя высказывают пожелание усилить практическую направленность курсов повышения квалификации. Востребованы для активного обсуждения следующие проблемы:

Составление основной образовательной программы (начальная ступень ОУ);

Составление технологической карты урока;

Анализ урока с позиций современных требований;

Составление рабочих программ учебных предметов;

Организация внеурочной деятельности обучающихся;

Методика проектной деятельности;

Организация воспитательной работы;

Форма отчета классного руководителя;

Стартовые диагностики метапредметных и личностных результатов обучения;

Обработка результатов диагностических исследований с использованием компьютерных технологий;

Сопровождение коррекционного обучения детей с ОВЗ;

Работа с интерактивной доской.

4. Какие компетенции у выпускников педагогического вуза, будущих учителей начальных классов, сформированы, на Ваш взгляд, недостаточно?

Примерно треть опрошенных педагогов не стали отвечать на этот вопрос. В ответах остальных респондентов указывается на недостаточность сформированности следующих компетенций будущих учителей начальных классов:

Информационная компетентность - 3 человека;

Способность обучаться самостоятельно - 4 человека;

Рефлексивно-аналитические умения - 3 человека;

Организация работы с одаренными обучающимися - 2 человека;

Умение выстраивать субъект-субъектные отношения - 2 человека;

Умение разрабатывать индивидуальный маршрут обучающегося - 1 человек;

Умение работать с родителями - 1 человек;

Умение работать со школьной документацией - 4 человека;

Способность объединяться в профессиональную команду, действовать коллективно - 2 человека;

ИКТ-компетентность - 3 человека;

Обеспечение охраны жизни и здоровья детей в ОУ - 1 человек;

Работа в экстремальных условиях сельской местности - 2 человека.

Хотя перечень несформированных компетенций достаточно обширен, каждую из них называют только 1-4 учителя из 43 опрошенных. Это дает основание полагать, что ответы носят чисто субъективный характер и отражают индивидуальные трудности педагога начальной ступени образования.

Положительной динамики в результатах на любом уровне образования невозможно достичь без изменения самого учителя. В этой связи внедрение новых стандартов высшего профессионального образования по направлению «Педагогическое образование» и разработка Профессионального стандарта педагога видятся своевременными.

Нельзя считать, что профессиональный стандарт появился неожиданно и является чем-то абсолютно новым. Достаточно вспомнить «профессиограммы педагога», разработанные в последние десятилетия XX в. под руководством В. А. Сластенина. Основные требования, предъявляемые к педагогу, описывались также в должностных инструкциях.

15 февраля 2013 г. на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации был опубликован и предложен для общественного обсуждения Проект профессионального стандарта педагога . Профессиональный стандарт педагога - документ, включающий перечень профессиональных и личностных требований к учителю, действующий на всей территории Российской Федерации [ , с. 8]. В данном документе указаны основные «термины и определения применительно к педагогу» [ , с. 8]. Некоторые из этих определений вызывают у нас сомнения и вопросы.

1. Профессиональная компетенция - способность успешно действовать на основе практического опыта, умения (одного? какого? ) и знаний при решении профессиональных задач. Из профессиональных компетенций складывается квалификация педагога.

Так как стандарт является средством «отбора педагогических кадров в учреждения образования», отбор осуществляется на основе квалификации педагога, а квалификация зависит от профессиональной компетенции (основанной на практическом опыте), то молодой специалист, не имеющий такого опыта, как следствие, не может быть принят на работу. Однако в том же документе указывается, что при приеме учителя на работу требования практического опыта нет.

2. Квалификация педагога отражает уровень профессиональной подготовки учителя и его готовность к труду в сфере образования. (Это определение?! )

3. Профессиональная ИКТ-компетентность: квалифицированное использование общераспространенных в данной профессиональной области в развитых странах средств ИКТ при решении профессиональных задач там, где это необходимо. (Каждый педагог сам должен организовать мониторинг с целью определения средств ИКТ, которые являются общераспространенными в развитых странах?)

4. Аудит: систематический, независимый и документируемый процесс получения свидетельств аудита и их объективного оценивания в целях установления степени выполнения требований. (Если это определение, то допущена ошибка порочного круга.)

На наш взгляд, неточности в определении ключевых понятий стандарта способны привести к неоднозначному их толкованию, и, как следствие, стандарт не сможет выполнять роль «объективного измерителя квалификации педагога», средства «отбора педагогических кадров в учреждения образования» [ , с. 5]. Под сомнением оказывается и достижение такой цели применения стандарта, как «обеспечить необходимую осведомленность педагога о предъявляемых к нему требованиях» [ , с. 7].

Надо отметить, однако, что в Профессиональном стандарте «Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель)», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 544н от 18 октября2013 г. , вводные разделы (область применения, цель применения, термины и определения применительно к педагогу) отсутствуют. В этом видится, на наш взгляд, отсутствие преемственности обсуждаемого проекта и утвержденного документа. Несмотря на многочисленные критические отзывы, которые появились в средствах массовой информации, а также обозначенные выше замечания, смысл во вводных пояснениях, безусловно, есть. Их отсутствие влечет необходимость разъяснительной работы относительно значения, смысла, идеологии стандарта, используемой в нем терминологии и т. д. со стороны управленческих кадров или педагогов системы повышения квалификации работников образования. Очевидно, что интерпретация будет неоднозначной, а в таком случае размывается смысл самого понятия стандарта (от англ. standard - образец, норма) как документа, который устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации (Энциклопедический словарь).

В Профессиональном стандарте педагога:

Прописаны обобщенные трудовые функции (ОТФ): А - Педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; В - Педагогическая деятельность по проектированию и реализации основных общеобразовательных программ;

Прописаны трудовые функции (ТФ) в составе ОТФ и соответствующий им уровень квалификации;

Каждая трудовая функция прописана с позиций трудовых действий, необходимых умений и необходимых знаний, что определяет необходимость оценки профессиональной компетентности, включая профессиональную деятельность педагога;

Новым является требование к педагогической деятельности, знаниям учителя по реализации программ начального общего образования;

Значительно расширен перечень необходимых знаний во всех трудовых функциях Профессионального стандарта педагога в сравнении с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих , утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа2010 г. № 761н (ЕКС);

Особое внимание в Профессиональном стандарте педагога уделено психолого-педагогическому сопровождению процесса обучения, знаниям социально-психологических особенностей личности ребенка, закономерностей развития, законов периодизации и кризисов развития, основ психодиагностики и т. д., а также владению методами психодиагностики;

Особо выделены модули: «Предметное обучение. Математика», «Предметное обучение. Русский язык».

Профессиональный стандарт педагога является открытым документом, так как предполагается, что в дальнейшем его сфера применения будет расширена на дополнительные специальности, в частности педагог-психолог, тьютор и др.

Расширенный перечень требований к знаниям и умениям учителя начальных классов, изложенных в стандарте педагога, позволяет предъявить новые требования к его профессионализму. В частности, учитель должен: обеспечить формирование и развитие у младших школьников универсальных учебных действий, организовывать внеурочную деятельность, формировать метапредметные компетенции, осуществлять деятельностный подход в обучении, планировать индивидуальный образовательный маршрут, разрабатывать индивидуальную программу развития обучающегося и др.

Названные умения учителя актуальны и соответствуют требованиям Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования . Очевидно, что они должны быть сформированы у будущего учителя еще в процессе обучения в вузе.

В настоящее время обучение по профилю «начальное образование» может быть реализовано в рамках направления 44.03.01 «Педагогическое образование» и предполагает получение выпускниками квалификации «академический бакалавр» или «прикладной бакалавр». Возникает вопрос, насколько соответствующий стандарт подготовки бакалавра по профилю «начальное образование» согласован с требованиями Профессионального стандарта педагога, предъявляемыми к педагогу начальной школы. Поскольку уточнение трудовых действий, а также необходимых умений и знаний педагога автоматически должно повлечь за собой изменение стандарта подготовки педагога, для ответа на поставленный вопрос проведем сопоставительный анализ трудовых действий, сформулированных для обобщенных трудовых функций в Профессиональном стандарте педагога , и профессиональных компетенций, обозначенных в проекте Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование» (уровень высшего образования - бакалавриат, квалификации - академический бакалавр, прикладной бакалавр) , утверждение которого откладывается уже на протяжении двух лет (см. табл.).

Сопоставление трудовых действий и профессиональных компетенций

Трудовая функция	Трудовые действия	Общепрофессиональные и профессиональные компетенции
А. Педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования		ОПК - общепрофессиональные компетенции, ПК - профессиональные компетенции для академических бакалавров, ППК - профессионально-прикладные компетенции для прикладных бакалавров
А/01.6 Общепедагогическая функция. Обучение	Разработка и реализация программ учебных дисциплин в рамках основной общеобразовательной программы
	Осуществление профессиональной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС дошкольного образования, начального, основного и среднего общего образования	Готовность к профессиональной деятельности в соответствии с нормативно-правовыми документами сферы образования (ОПК-4)
	Участие в разработке и реализации программы развития образовательной организации в целях создания безопасной и комфортной образовательной среды	Способность проектировать образовательные программы (ПК-8). Готовность к обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся (ОПК-6)
	Планирование и проведение учебных занятий	Готовность реализовывать образовательные программы по предмету в соответствии с требованиями образовательных стандартов (ПК-1; ППК-1)
	Систематический анализ эффективности учебных занятий и подходов к обучению
	Организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной образовательной программы обучающимися
	Формирование универсальных учебных действий
	Формирование навыков, связанных с информационно-коммуникационными технологиями (далее - ИКТ)
	Формирование мотивации к обучению
	Объективная оценка знаний обучающихся на основе тестирования и других методов контроля в соответствии с реальными учебными возможностями детей
А/02.6 Воспитательная деятельность	Регулирование поведения обучающихся для обеспечения безопасной образовательной среды	Готовность к обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся (ОПК-6)
	Реализация современных, в том числе интерактивных, форм и методов воспитательной работы, с использованием их как на занятии, так и во внеурочной деятельности
	Постановка воспитательных целей, способствующих развитию обучающихся, независимо от их способностей и характера	Способность осуществлять обучение, воспитание и развитие с учетом социальных, возрастных, психофизических и индивидуальных особенностей, в том числе особых образовательных потребностей обучающихся (ОПК-2)
	Определение и принятие четких правил поведения обучающимися в соответствии с уставом образовательной организации и правилами внутреннего распорядка образовательной организации
	Проектирование (?) и реализация воспитательных программ	Способность решать задачи воспитания и духовно-нравственного развития обучающихся в учебной и внеучебной деятельности (ПК-3; ППК-3)
	Реализация воспитательных возможностей различных видов деятельности ребенка (учебной, игровой, трудовой, спортивной, художественной и т. д.)
	Проектирование ситуаций и событий, развивающих эмоционально-ценностную сферу ребенка (культуру переживаний и ценностные ориентации ребенка)	Способность решать задачи воспитания и духовно-нравственного развития обучающихся в учебной и внеучебной деятельности (ПК-3; ППК-3)
	Помощь и поддержка в организации деятельности ученических органов самоуправления
	Создание, поддержание уклада, атмосферы и традиций жизни образовательной организации

	Формирование толерантности и навыков поведения в изменяющейся поликультурной среде
	Использование конструктивных воспитательных усилий родителей (законных представителей) обучающихся, помощь семье в решении вопросов воспитания ребенка
А/03.6 Развивающая деятельность	Выявление в ходе наблюдения поведенческих и личностных проблем обучающихся, связанных с особенностями их развития
	Оценка параметров и проектирование психологически безопасной и комфортной образовательной среды, разработка программ профилактики различных форм насилия в школе	Способность использовать возможности образовательной среды… (ПК-4, ППК-4)
	Применение инструментария и методов диагностики и оценки показателей уровня и динамики развития ребенка	(ПК-2; ППК-2)
	Освоение и применение психолого-педагогических технологий (в том числе инклюзивных), необходимых для адресной работы с различными контингентами учащихся : одаренные дети, социально уязвимые дети, дети, попавшие в трудные жизненные ситуации, дети-мигранты, дети-сироты, дети с особыми образовательными потребностями (аутисты, дети с синдромом дефицита внимания и гиперактивностью и др.), дети с ограниченными возможностями здоровья, дети с девиациями поведения, дети с зависимостью	Способность использовать современные методы и технологии обучения и диагностики (ПК-2; ППК-2)
	Оказание адресной помощи обучающимся	Способность осуществлять педагогическое сопровождение социализации и профессионального самоопределения обучающихся (ПК-5)
	Взаимодействие с другими специалистами в рамках психолого-медико-педагогического консилиума	Готовность к взаимодействию с участниками образовательного процесса (ПК-6, ППК-5)
	Разработка (совместно с другими специалистами) и реализация совместно с родителями (законными представителями) программ индивидуального развития ребенка	Готовность к взаимодействию с участниками образовательного процесса (ПК-6, ППК-5). Способность проектировать индивидуальные образовательные маршруты обучающихся (ПК-9)
	Освоение и адекватное применение специальных технологий и методов, позволяющих проводить коррекционно-развивающую работу
	Развитие у обучающихся познавательной активности, самостоятельности, инициативы, творческих способностей, формирование гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современного мира, формирование у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни	Способность организовывать сотрудничество обучающихся, поддерживать активность и инициативность, самостоятельность обучающихся, развивать их творческие способности (ПК-7, ППК-6)
	Формирование и реализация программ развития универсальных учебных действий, образцов и ценностей социального поведения, навыков поведения в мире виртуальной реальности и социальных сетях, формирование толерантности и позитивных образцов поликультурного общения
	Формирование системы регуляции поведения и деятельности обучающихся
В. Педагогическая деятельность по проектированию и реализации основных общеобразовательных программ
В/02.6 Педагогическая деятельность по реализации программ начального общего образования	Проектирование образовательного процесса на основе федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования с учетом особенностей социальной ситуации развития первоклассника в связи с переходом ведущей деятельности от игровой к учебной	Готовность реализовывать образовательные программы по предмету в соответствии с требованиями образовательных стандартов (ПК-1; ППК-1)
	Формирование у детей социальной позиции обучающихся на всем протяжении обучения в начальной школе
	Формирование метапредметных компетенций, умения учиться и универсальных учебных действий до уровня, необходимого для освоения образовательных программ основного общего образования
	Объективная оценка успехов и возможностей обучающихся с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста, а также своеобразия динамики развития учебной деятельности мальчиков и девочек
	Организация учебного процесса с учетом своеобразия социальной ситуации развития первоклассника
	Корректировка учебной деятельности исходя из данных мониторинга образовательных результатов с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста (в том числе в силу различий в возрасте, условий дошкольного обучения и воспитания), а также своеобразия динамики развития мальчиков и девочек
	Проведение в четвертом классе начальной школы (во взаимодействии с психологом) мероприятий по профилактике возможных трудностей адаптации детей к учебно-воспитательному процессу в основной школе

Даже позволив себе некоторую вольность в сопоставительном анализе трудовых действий педагога и профессиональных компетенций бакалавра педагогического образования (мы не искали абсолютного совпадения формулировок в вышеуказанных документах, а принципиальные отличия выделили полужирным шрифтом), мы вынуждены констатировать, что выпускник вуза по направлению «Педагогическое образование» вряд ли будет готов к выполнению трудовых функций в полном объеме. Справедливости ради надо отметить, что среди общепрофессиональных компетенций указывается готовность к психолого-педагогическому сопровождению учебно-воспитательного процесса (ОПК-3). Такая широкая компетентность способна обеспечить выполнение практически любой трудовой функции. Однако смысл Профессионального стандарта видится именно в том, чтобы прописать конкретные действия педагога. Выполнение многих действий, таких как:

Систематический анализ эффективности учебных занятий и подходов к обучению;

Организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной образовательной программы обучающимися;

Формирование мотивации к обучению;

Помощь и поддержка в организации деятельности ученических органов самоуправления;

Создание, поддержание уклада, атмосферы и традиций жизни образовательной организации;

Формирование толерантности и навыков поведения в изменяющейся поликультурной среде;

Освоение и адекватное применение специальных технологий и методов, позволяющих проводить коррекционно-развивающую работу;

Формирование метапредметных компетенций, умения учиться и универсальных учебных действий до уровня, необходимого для освоения образовательных программ основного общего образования;

Корректировка учебной деятельности, исходя из данных мониторинга образовательных результатов с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста, а также своеобразия динамики развития мальчиков и девочек, и ряда других, не обеспечивается (см. табл.) профессиональными компетенциями будущего учителя начальных классов (в соответствии с профессиональным стандартом - преподавательского персонала начального образования).

С другой стороны, часть профессиональных компетенций, в частности связанных с осуществлением таких видов деятельности, как культурно-просветительская, проектная или исследовательская (например, ПК-12 - способность руководить учебно-исследовательской деятельностью обучающихся), на которые также ориентирована программа бакалавриата, не находят отражения в перечне трудовых действий педагога.

Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» вступит в силу с 1 июля 2016 г. С этой даты в течение 1 года ФГОС профессионального образования должны быть приведены в соответствие с Профессиональными стандартами в части предъявляемых требований к результатам обучения. Часть 7 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации» будет изложена в следующем виде: «Формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии)» . Следовательно, время для осознания тесной взаимной связи двух стандартов - ФГОС высшего образования по направлению «Педагогическое образование» и Профессионального стандарта педагога - имеется. Важно, чтобы обновленные документы появлялись заблаговременно, и вузы не были вынуждены реализовывать свои основные образовательные программы без соответствующих стандартов, как это происходит в настоящее время при подготовке прикладных бакалавров.

Список литературы

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. URL: http://www.rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html (дата обращения 11.06.2015).
Проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога. URL: http://минобрнауки.рф/документы/3071 (дата обращения 10.06.2015).
Проект Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование». URL: http://www.cfuv.ru/wp-content/uploads/2015/03/44.03.011.pdf (дата обращения 14.06.2015).
Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». URL: http://www.ug.ru/new_standards/6 (дата обращения 11.06.2015).
Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. URL: http://минобрнауки.рф/документы/922 (дата обращения 01.06.2015).
Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”». URL: http://fgosvo.ru/support/37/4/1 (дата обращения: 16.06.2015).

1. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. URL: http://www.rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html (дата обращения 11.06.2015).

2. Проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога. URL: http://минобрнауки.рф/документы/3071 (дата обращения 10.06.2015).

3. Проект Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование». URL: http://www.cfuv.ru/wp-content/uploads/2015/03/44.03.011.pdf (дата обращения 14.06.2015).

4. Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». URL: http://www.ug.ru/new_standards/6 (дата обращения 11.06.2015).

5. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. URL: http://минобрнауки.рф/документы/922 (дата обращения 01.06.2015).

6. Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”». URL: http://fgosvo.ru/support/37/4/1 (дата обращения: 16.06.2015).

Next

Огромное Вам СПАСИБО за очень полезную информацию в статье. Очень понятно все изложено. Чувствуется, что проделана большая работа по анализу работы магазина eBay
- rootshell
  
  Спасибо вам и другим постоянным читателям моего блога. Без вас у меня не было бы достаточной мотивации, чтобы посвящать много времени ведению этого сайта. У меня мозги так устроены: люблю копнуть вглубь, систематизировать разрозненные данные, пробовать то, что раньше до меня никто не делал, либо не смотрел под таким углом зрения. Жаль, что только нашим соотечественникам из-за кризиса в России отнюдь не до шоппинга на eBay. Покупают на Алиэкспрессе из Китая, так как там в разы дешевле товары (часто в ущерб качеству). Но онлайн-аукционы eBay, Amazon, ETSY легко дадут китайцам фору по ассортименту брендовых вещей, винтажных вещей, ручной работы и разных этнических товаров.
  - Next
    
    В ваших статьях ценно именно ваше личное отношение и анализ темы. Вы этот блог не бросайте, я сюда часто заглядываю. Нас таких много должно быть. Мне на эл. почту пришло недавно предложение о том, что научат торговать на Амазоне и eBay. И я вспомнила про ваши подробные статьи об этих торг. площ. Перечитала все заново и сделала вывод, что курсы- это лохотрон. Сама на eBay еще ничего не покупала. Я не из России , а из Казахстана (г. Алматы). Но нам тоже лишних трат пока не надо. Желаю вам удачи и берегите себя в азиатских краях.
rootshell

Еще приятно, что попытки eBay по руссификации интерфейса для пользователей из России и стран СНГ, начали приносить плоды. Ведь подавляющая часть граждан стран бывшего СССР не сильна познаниями иностранных языков. Английский язык знают не более 5% населения. Среди молодежи — побольше. Поэтому хотя бы интерфейс на русском языке — это большая помощь для онлайн-шоппинга на этой торговой площадке. Ебей не пошел по пути китайского собрата Алиэкспресс, где совершается машинный (очень корявый и непонятный, местами вызывающий смех) перевод описания товаров. Надеюсь, что на более продвинутом этапе развития искусственного интеллекта станет реальностью качественный машинный перевод с любого языка на любой за считанные доли секунды. Пока имеем вот что (профиль одного из продавцов на ебей с русским интерфейсом, но англоязычным описанием):
https://uploads.disquscdn.com/images/7a52c9a89108b922159a4fad35de0ab0bee0c8804b9731f56d8a1dc659655d60.png